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我国城市群集聚效应明显，城市发展要融入到城市群。城市群是城镇化发展的高级空间形态和地域单元，正在取代城市成为全球经济增长的引擎。“十三五”时期我国已形成“19+2”的城市群布局，集聚效应明显，但也存在城市群内部协调难、产业协作不理想等问题。从全球城市群发展经验看，城市发展与所在城市群的发展相辅相成，城市发展需深度融入所在城市群，利用自身优势找准定位，最大程度激发城市潜力，推动区域经济高质量发展。当前可以从三个维度来认识我国城市群的空间布局特征。一是从国土空间开发维度看，已形成“两横三纵”的城市化战略格局。二是从经济和人口集聚维度看，根据城市群发育程度、经济总量、人口规模等指标，已形成四个发展梯队。三是从经济辐射带动能力角度看，已形成“弓箭型格局”，即“3 圈2 带+东南沿海链+边疆地区”的城市群格局。
国际城市群发展经验对我国有三点启示。一是美国东北部城市群、日本太平洋城市群和韩国首尔都市圈三个城市群的发展经历启示我们——“单中心”无限扩大导致规模不经济，“点——轴——面”的城市群空间结构是经济循环的必然规律。
二是产业梯度分布是提升城市群综合竞争力的有效模式，要促进形成了各具特色、优势互补的梯度产业分布，中心城市、次中心城市以及其他周边城市承担着不同的职能分工，最终形成产业集群的空间组织形式。三是要建设发达的交通网络，促进城市在城市群内联通发展，基础设施的建设和完善是城市群发展的基础，城市群空间网络的发展与交通基础设施的完善是同步的。
构建七大国家级战略性城市群，实现以强带弱。当前我国城市群发展面临发展不均衡、城等挑战，可以考虑实行以强带弱，构建七大国家级战略性城市群。建议以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群为基础，推进城市群分类分级，构建横跨东中西部“3+2+2”的七大国家级战略城市群。七大国家级战略性城市群的构建能够很好发挥以强带弱效应，发挥核心城市群对周边地区的引领带动作用，与境外大型城市群从“单中心——多中心”
以及“点——轴——面”的空间发展路径和经验也相一致。以空间布局优化为基础来推动城市群间的产业分层和产业转移，形成以群带圈的区域协调发展新格局。
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